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梁鸿完善公共政策的社会参与机制
2014年03月21日

十八届三中全会提出了创新社会治理的重大命题。对处于转型期的中国而言,政府主导型决策模式的惯性、制度建设的滞后、有效参与机制的建立、公民参与的被动与非理性、利益博弈对政策体系带来的巨大张力等,决定了中国公民参与的发展与成熟必然是一个长期的历史过程。我们应当在尊重我国现实基础的前提下,坚持适当的原则,有选择地逐步完善公共政策的社会参与机制。

公共政策社会参与和民主决策通常面临三个矛盾:民主与集中的矛盾、效率与公平的矛盾、公共利益与个人利益的矛盾。处理不好这三个矛盾,就容易出现无政府主义和民粹主义,导致政策失去实效。因此,在社会治理理念指导下,在完善公共政策社会参与过程中,应把握以下三个原则。

一是坚持党的领导核心地位。一国公共政策的形成与该国的政党有密切联系。中国共产党作为我国的执政党,拥有丰富的执政经验和先进的发展理念,只有党和政府才有足够的政治权力和合法性,以长远的、全局性的公共利益为导向,对全社会价值进行权威性分配。二是以发展为第一要务。发展仍然是党执政兴国的第一要务,是中国最大国情和最大实际。人民群众对于改革开放30多年发展历程的认同和拥护,重要的一条,就是经济和社会举世瞩目的持续快速发展。解决中国的事情从根本上说还是要抓住机遇,加快发展。三是追求公共利益的最优化。“公共利益”与“个人利益”相对应,不等同于所有个人利益的总和,还包括个人利益关系的总和,以及关乎长远、全局目标的利益。以社会治理理念实现公共政策决策,必须以公共利益最优化为目标,实现参与的有效集中。因此,在重大公共政策制定时,既要倾听个人利益、关注各利益相关者的偏好,更应高瞻远瞩、从长远和全局的角度作出政策决定,实现最优的社会治理。

要完善公共政策社会参与机制,就要给与利益相关者以充分的参与和表意的机会,使决策过程科学化、民主化。其中,有序性和有效性是实现社会参与的重点问题。有序的社会参与,就是要求公民和其他社会团体以合法的形式、通过制度化的渠道、有限度地参与政治生活和影响公共决策的过程。在公共政策过程中,只有合法参与的行为才是有序的社会参与行为。有序的社会参与是制度化的参与,对其产生的结果能够有合理预期。有序的社会参与是有限度的参与,公共参与的目的是民主科学决策,而不是形式主义、为了民主而民主,有的公共问题处置方式已经有明确规定,就不宜再纳入公共参与或者随意扩大公共参与。有效的社会参与,是社会能对公共政策过程产生一定影响,取得政策制定机关的积极回应。考虑到公共资源的有限性、利益相关方的多元化,有效的社会参与建立在以下问题基础上:一是社会参与和决策效率的权衡;二是将信息公开和适当保密相结合;三是减少信息不对称;四是公共政策社会参与的后续处理和结果反馈。

面对艰巨的改革发展任务,要进一步推动完善公共政策社会参与体制,可以从以下几个方面入手:第一,拓宽公共政策社会参与的渠道。在信息时代,政府已经顺应社会潮流、运用新兴技术,建立了各种类型的网络平台,向社会实时公开政府信息,保障了公民的知情权。在今后的工作中,可以将目前以“信息单向传递”为主的政府网络平台功能进行拓展,充分发挥网络“即时互动”的特点,使得民众政策参与更加常态化,同时实现民意收集、政策测试、政策解释、民意引导等功能,使社会民意更积极、健康地参与到公共政策过程中来。另外,我们还要完善现有社会参与机制建设,健全社会管理机制,引导和改造非制度化参与渠道,使社情民意传达渠道更为完整、畅通,真正实现民意征询网络全覆盖,实现三中全会 “发展基层民主”、“畅通民主渠道”的要求。第二,创立分类机制,明确不同公共政策社会参与的处理原则。社会参与和社会民意的类型纷繁复杂,参与过度或不足都会对政治体系形成挑战。要实现社会参与的有序性和有效性,适度参与、分类甄别是有必要的。为了便于能分门别类地回应公共政策制定中的社会民意,需要根据不同类型公共政策的特点,构建社会民意采纳等级,进而对社会民意采取富有针对性的处理路径,重视民意采纳与反馈机制,做到有证可循、有据可依,以阶梯化、分类别地响应社会民意,实现民主决策制度化、监督问责科学化。第三,夯实公民和组织参与公共政策过程的社会基础。解决发展中所遇到的社会问题和矛盾,实现公共政策的不断完善,要靠全社会的参与和努力。公民能有序、有效地参与公共政策过程,不仅要具有参与公共事务的积极性,也要具备一定水平的治理能力和素质,需要通过宣传教育引导和基层民主实践来培养。对于社会组织,要按照三中全会“激发社会组织活力”的要求,为社会组织创造良好的外部环境,加强与社会组织平等对话、协商、合作,拓宽社会组织参与渠道,发挥协同作用。




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